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MEDIDAS CONTRA LA DESPOBLACIÓN DE NÚCLEOS RURALES: LEY 45/2007 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE.

Resumen
La despoblación del medio rural genera  pérdida de valor cultural y paisajístico, aumento del riesgo de incendios forestales, y en algunos casos,  erosión y pérdida de biodiversidad. Con el fin de evitar el despoblamiento de las áreas rurales españolas y fomentar un hábitat  respetuoso con el medio,  el Estado desarrolló la Ley 45/2007 para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural. Ante las numerosas definiciones existentes de lo que se entiende por “núcleo rural”, la Ley establece un concepto que regirá su clasificación en España, y relaciona una serie de medidas tendentes a evitar el problema de despoblamiento y fomento del desarrollo de estos núcleos, atendiendo a la triple dimensión de la sostenibilidad: social, económica y ambiental

Palabras clave: despoblación; rural; normativa; desarrollo; impacto

Introducción.
España, desde su  ingreso en la Comunidad Económica Europea, ha unido política rural con política agraria, Sin embargo, esta perspectiva de sustentar el desarrollo rural en el sector primario ha contribuido a la pérdida de población de las áreas rurales que no han sido capaces de adaptarse a la nueva coyuntura. Por lo general, aquellas núcleos que  no  han  experimentado  una sectorización interna, ante la falta de actividades económicas viables,  han visto como disminuía la renta de sus habitantes,  y, pese a los factores que pueden actuar como potenciales  fijadores  de la población (como tradición o calidad ambiental del entorno),  han sufrido un  despoblamiento.

De esta forma, el abandono de la población de los núcleos rurales a los núcleos urbanos obligaba a la administración a  realizar un cambio en el enfoque de las políticas públicas, pasando  de un enfoque agrarista a un enfoque  integral, y surgiendo de esta forma la Ley 45/2007 para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural, que  establece las bases de una política rural adaptada a las condiciones económicas, sociales y medioambientales particulares del medio rural español.

Otro hecho aclaratorio de la Ley, fue el concepto de lo rural.  Diversos son los criterios de clasificación ofrecidos por los distintos organismos para delimitar qué se entiende por  rural  (OCDE, EUROSTAT), en este sentido, la Ley define  por:  “medio rural” al espacio geográfico formado por la agregación de municipios o entidades locales menores, definido por las administraciones competentes, que posean una población inferior a 30.000 habitantes y una densidad inferior a los 100 habitantes por km2; “Zona rural”: ámbito de aplicación de las medidas derivadas del Programa de Desarrollo Rural Sostenible regulado por esta Ley, de amplitud comarcal o subprovincial, delimitado y calificado por la Comunidad Autónoma competente; “Municipio rural de pequeño tamaño”: el que posea una población residente inferior a los 5.000 habitantes y esté integrado en el medio rural.

La importancia del medio rural en España es fácil de comprender si observamos que de una superficie total de 504.753 km2 ,el 84,5% (426.353 km2), son considerados áreas rurales. Otro dato a destacar lo constituye el hecho de que el medio rural español se distribuye en 6.694 municipios, el 59% de ellos se consideran de pequeño tamaño. Las Comunidades Autónomas que presentan más del 90% de su superficie calificada como rural son Navarra, Castilla-La Mancha, Aragón y Castilla y León

Sector agrario: sector estratégico

El cambio de tendencia en la Política de Desarrollo Rural de las políticas agrarias a las políticas integrales, no debe confundirnos, el sector agrario no carece de importancia. Si bien los indicadores macroeconómicos del sector primario no muestran una gran peso relativo del mismo en el conjunto de la economía española  (en el año 2007  supuso el 2,6% del PIB total nacional), este sector constituye un sector estratégico al  proporcionar (tal y como señala  el Libro Blanco de la Agricultura y el Desarrollo Rural, 2003), productos básicos para la población, suponer la utilización de gran parte del territorio y generar un conjunto de bienes y servicios mucho mayor que el cuantificado en los sistemas contables tradicionales . Sin olvidar que aunque el porcentaje de población que trabaja en el sector agrario disminuya, esto no implica necesariamente que lo haga  la producción. De hecho, si bien la población agraria disminuyó  del 20% en 1975 al 7% en  2001, la producción experimentó un crecimiento, debido en parte a un uso más intensivo de las tierras y el aumento de tierras en regadío.

Medidas para el desarrollo

A la hora de establecer una política, es necesario contar no sólo con objetivos sino con un Programa o conjunto de acciones encaminadas a su consecución.

Entre las principales  medidas  tendentes al desarrollo Sostenible del Medio Rural, la  Ley 45/2007, contempla:

-Fomento  de nuevas actividades de alto valor añadido

-La Mejora de la oferta de servicios de transporte público en el medio rural, para permitir el acceso de la población rural a los servicios básicos

-Conectividad de los núcleos de población del medio rural entre sí y con las áreas urbanas, mediante la coordinación de sus respectivas planificaciones y dotaciones de infraestructuras de transporte, y la mejora de la red viaria rural

-Potenciar un abastecimiento energético sostenible, estable y de calidad en el medio rural, promoviendo por parte de las Administraciones Públicas y las empresas privadas, programas de extensión de una red de energías renovables de bajo impacto ambiental y planes específicos de actuaciones destinadas a la mejora de la eficiencia energética, el ahorro de energía y la mejora del servicio eléctrico al usuario. De igual forma, con respecto a las infraestructuras existentes, se realizarán las correcciones oportunas para disminuir la afección sobre la fauna.

-Producción de energía a partir de la biomasa y de los biocombustibles, incentivando los cultivos agrícolas energéticos que cumplan con criterios de sostenibilidad y la prevención, la reutilización y el reciclaje, por este orden de prioridad, de los residuos, favoreciendo la valorización energética para los no reutilizables ni reciclables.

-Aprovechamiento energético de los residuos agrícolas, ganaderos y forestales en el medio rural, potenciando la regeneración y limpieza de montes, así como la actividad del pastoreo, en aquellas zonas con mayor grado de abandono o riesgo de incendios.

-Producción de energía a partir de la biomasa, en particular la procedente de operaciones de prevención de incendios y de planes de gestión forestal sostenible, y la procedente de residuos forestales, agrícolas y ganaderos.

-Mejorar la extensión y calidad de la cobertura de las telecomunicaciones en el medio rural, particularmente por lo que se refiere al acceso a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, en telefonía móvil automática, en tecnologías de banda ancha y en televisión digital terrestre, entre otras vías, promoviendo acuerdos de actuación con las sociedades privadas concesionarias de la prestación de estos servicios.

El mantenimiento de una adecuada escolarización en los municipios rurales, mediante programas de extensión de la escolarización infantil, de mejora de los resultados educativos de la enseñanza obligatoria, y de fomento del acceso a niveles educativos superiores, prestando una atención preferente a los alumnos de zonas rurales prioritarias y a los inmigrantes.

-La potenciación de la formación profesional de los jóvenes y las mujeresDotar a los municipios rurales de bibliotecas públicas.

-Proteger el patrimonio histórico-artístico ubicado en los municipios rurales.

-Mejora de la sanidad, en particular de la Atención Primaria, singularmente en las zonas rurales prioritarias, que permita asegurar unos servicios sanitarios básicos de

-Establecer, mediante incentivos administrativos, profesionales o económicos, medidas específicas de apoyo para los empleados públicos que realicen su actividad profesional y residan en el medio rural, singularmente en las zonas rurales prioritarias. Estas medidas se aplicarán con carácter preferente a los empleados públicos docentes y sanitarios.

Conclusión:

La normativa vigente, y su Programa de Desarrollo para el período 2010-2014, contempla una serie de medidas  a implementar, con el fin de evitar el éxodo de población del medio rural al  urbano, evitándose , de esta forma, la pérdida de valores asociados a estos núcleos.

Las cifras son contundentes, en 1999 el 19,4% de la población española residía en algún municipio calificado como rural. La realidad es que  diez años después, el porcentaje de población residente en municipios rurales ha descendido al 17,7% de la población española (Fuente: Padrón Municipal de Habitantes 1999 y 2008. INE). La caída ha sido más acusada en los municipios menores de 2.000 habitantes (más de un 30% de pérdida de población) mientras que la población residente en municipios menores de 10.000 habitantes ha disminuido en casi un 18%, y cerca de tres cuartas partes  de los municipios rurales presentan un crecimiento poblacional negativo. Esta despoblación genera a su vez cierre de establecimientos, falta por tanto de servicios produciéndose  un mayor impulso a la despoblación. En este contexto, la aplicación de la Ley  45/2007 resulta, por tanto, imprescindible.

 

Bibliografía

Programa de Desarrollo Rural Sostenible 2010-2014. RuralEs

Ley 45/2007 para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural

Sáez, L. A., Pinilla, V., & Ayuda, M. I. (2009). Políticas ante la despoblación en el medio rural: un enfoque desde la demanda. AGER. Revista de Estudios sobre Despoblación y Desarrollo Rural, 1, 211-232.

Moral, A. M., & Jurado, E. B. (2006). Desarrollo territorial y economía social. CIRIEC-España, revista de economía pública, social y cooperativa, (55), 125-140.

Nieto Masot, A., & Gurría Gascón, J. L. (2005). Análisis de la población de los programas de desarrollo rural en Extremadura mediante sistemas de Informacions Geográfica. Cuadernos geográficos de la Universidad de Granada, (36), 479-496.

Cánoves Valiente, G., Villarino Pérez, M., & Herrera, L. (2006). Políticas públicas, turismo rural y sostenibilidad: difícil equilibrio. Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles, (41), 199-220.

Saco, A. (2011). Desarrollo rural y despoblación en Galicia: escenarios y desarrollos de futuro. Ager. Revista de estudios sobre despoblación y desarrollo rural, 9, 11-30.

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¿QUIÉN CONTAMINA PAGA?

En las siguientes tablas obtenidas de la publicación “La fiscalidad ambiental y las empresas de Aragón. Informe 2011″ del Departamento de Medio Ambiente ( Gobierno de Aragón), podemos observar el desarrollo de los impuestos ambientales en la UE desde el año 2000

De la tabla se desprende que España en uno de los países donde menos impuestos ambientales se aplican.
Existen diversos instrumentos que los gobiernos pueden utilizar, en ocasiones de forma simultánea, para resolver problemas ambientales. Entre ellos: subvenciones, impuestos a inputs, impuestos a outputs, impuestos fijos, permisos negociables…
No es lo mismo un impuesto a un input que un impuesto fijo o un impuesto a un output, sus consecuencias en el sector a corto y largo plazo no son las mismas, no producen el mismo impacto. De hecho, en Ojeando la Agenda analizaremos algún caso y veremos como afecta la imposición de distintas medidas a un mismo sector.
Entre los principales impuestos que podemos encontrar en la UE, señalar:
-Impuestos sobre carburantes: En Irlanda el IVA grava más la gasolina que el gasóleo
-Impuestos específicos(existen tipos más bajos para la gasolina sin plomo)
-Impuestos sobre vehículos
-impuestos especiales sobre pilas, bolsas, CFCs
-aeropuestos (aterrizajes /despegue)
-Tributos sobre otros productos enegéticos: fuel óleo ligero y pesado, gas natural, carbón, electricidad…
Veamos la distribución de los impuestos ambientales por países:

De todo ello se desprende que en España, no parece que quien contamine paga, falta implantar medidas.

SOMETIDO A INFORMACIÓN PÚBLICA EL BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS (Fecha límite 25 de agosto 2010).

El Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino de España está procediendo a la transposición de la Directiva Marco de Residuos, cuyo plazo termina en diciembre de 2010.

Para ello, se se están siguiendo los principios de participación previstos en la Ley.

Por ello, tras el desarrollo de jornadas y reuniones con las administraciones públicas, autonómicas y locales afectados, el texto ha sido elevado a la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente y al Consejo Asesor de Medio Ambiente.

Hasta el 31de agosto de 2010, los ciudadanos pueden consultar el borrador del  anteproyecto de Ley de residuos y de suelos contaminados y hacer llegar sus comentarios, alegaciones y observaciones al mismo.

Las alegaciones podrán ser remitidas desde el 14 de junio hasta el día 31 de agosto al siguiente buzón de correo electrónico: participacionpublicaresiduos@marm.es

La transposición de la Directiva 98/2008/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas (Directiva Marco de Residuos)  es laDirectiva 8/2008/CE, puede consultarse en el siguiente enlace:

http://www.mma.es/secciones/participacion_publica/calidad_contaminacion/pdf/Directiva_Marco_2008_98_CE_sobre_los_residuos.pdf
Consulta el borrador en el siguiente enlace:
http://www.mma.es/secciones/participacion_publica/calidad_contaminacion/pdf/borrador_anteproyecto_residuos_10junio.pdf

NUEVO LOGOTIPO EUROPEO DE AGRICULTURA ECOLÓGICA

Desde el 1 de julio de 2010, es obligatorio el uso del nuevo logotipo ecológico de la Unión Europea con el fin de garantizar la protección de los consumidores y unos estándares comunes. El logo también llamado “euro-hoja”, simboliza a la unión de Europa (con estrellas derivados de la bandera europea) y la naturaleza con la hoja de color verde. Es cierto que los diferentes Estados cuentan con logotipos nacionales impulsados por entidades públicas y privadas y que gracias a campañas de marketing son ya bastante conocidos por los consumidores en sus respectivos países. Por ello, con la introducción del nuevo logotipo ecológico de la UE, éstos no dejarán de utilizarse, aunque deberá constar en determinados productos el nuevo logo. Inevitablemente se nos plantean una serie de preguntas como la utilidad de estos logotipos o su obligatoriedad para todos los productos, información adicional requerida, el devenir del antiguo logotipo ecológico de la UE, la ubicación o la posibilidad de perder el derecho a utilizarlo…
Respecto a la primera cuestión, el objetivo de los logotipos ecológicos es garantizar que los productos que los muestran en el etiquetado cumplen las normas establecidas por la UE y la de los distintos Estados Miembros en materia de producción ecológica, logrando una más fácil identificación por parte de los consumidores de este tipo de productos.
De esta forma, quienes adquieren productos señalados con el logo de la UE podrán tener las siguientes garantías:
• Como mínimo, un 95% de los ingredientes del artículo han sido producidos ecológicamente.
• El producto cumple con las normas del plan de inspección oficial.
• Proviene directamente del productor o del transformador en un envase sellado.
• Identifica al productor, al transformador o al vendedor y lleva el nombre o código del organismo de inspección.

Por lo que respecta a la obligatoriedad de usar el logo, señalar que desde el 1 de julio de 2010, su uso es obligatorio para los alimentos ecológicos envasados producidos en la Unión Europea, y será posible utilizarlo de forma voluntaria en caso de alimentos ecológicos no pre-envasados, producidos en la UE o cualquier alimento ecológico importado.
Sin embargo, la UE recuerda que el logo ecológico de la UE no podrá ser utilizado en determinados casos:
– Aquellos productos que no están en el ámbito de la legislación medioambiental de la UE, como los productos de la caza de animales salvajes, la pesca, cosméticos, textiles.
– Los que cuenten con un contenido inferior al 95% de ingredientes orgánicos
– Los que se encuentren en fase de conversión a la agricultura ecológica.
– En aquellos productos que tan sólo las normas nacionales los definan (ejemplos de casos en los que el logo podrá o no ser usado: -Sardinas en aceite de oliva orgánico: la respuesta es NO -Vino elaborado con uvas ecológicas: la respuesta es NO -En sopa de verduras orgánicas: en esta caso SI -Caso de lana de oveja orgánica: respuesta NO -Leche de una granja lechera en el período de conversión: NO -Resto de productos de origen animal ecológica, donde sólo existen normas nacionales (conejos, caracoles, ciervos, etc): NO -Comida para mascotas: NO)
Además, el etiquetado deberá indicar el lugar en el que fueron producidas las materias primas agrícolas (“UE”, “no-UE” o el nombre del país donde el producto o sus ingredientes fueron producidos).
Con el logotipo ecológico de la UE se evitará el doble etiquetado, al ofrecer un sistema de reconocimiento paneuropeo. Recordemos que en algunas ocasiones, los que desean vender sus productos en otro Estado Miembro de la UE, necesitan colocar un logotipo adicional que sea reconocido en el mercado de destino
-¿Existe Información adicional obligatoria? Cada vez que se use el logo ecológico de la UE, debe indicarse el número de código del organismo de control y el lugar donde las materias primas agrícolas que componen el producto han sido explotadas. -¿Existe un período de transición del logo ecológico de la UE? Incluso si el logo ecológico de la UE es obligatorio el 1 de julio de 2010 para determinados productos, se contempla un período de transición que se prolonga hasta 2012, con el fin de ayudar a los operadores a adaptarse a la nueva normativa y evitar el desperdicio de los envases ya existentes. -Otra duda que se nos plantea, es qué ocurrirá con el antiguo logotipo ecológico de la UE. El antiguo logo desaparecerá progresivamente. El primer logotipo ecológico de la UE se introdujo en la década de 1990, y contrariamente al nuevo símbolo, su uso era voluntario. Este logotipo antiguo es obsoleto desde el 1 de Julio de 2010, pero aún podría aparecer en algunos productos. – Y el nuevo logotipo de la UE ¿podrá combinarse con otros logotipos, gráficos o elementos textuales? Esto no está permitido, entendiendo “por combinar» mezclar el logotipo con otros objetos o textos, esto conlleva un cambio no permitido. – ¿Cuál es el tamaño mínimo del logo ecológico de la UE? El tamaño mínimo es de 9 mm de altura y 13,5 mm de ancho. Pero en casos excepcionales, se podrá reducir a 6 mm de altura. Eso sí, la relación altura proporción / anchura deberá mantenerse en 1:1,5.

-¿Dónde debe colocarse el logotipo? ¿Siempre en la parte frontal del material de embalaje?
No, no siempre. Eso sí, el logotipo y sus indicaciones deben ser fácilmente visibles, claramente legibles e indelebles.

-¿Color del logotipo?. Respecto al color del logotipo de la UE, existen varias posibilidades La versión en color principal es de color verde, con la referencia de la siguiente manera: n ° 376 de Pantone o verde + 50% cian 100% de amarillo en un proceso de cuatro colores. Sin embargo, si no es posible utilizar el color principal, se podrá utilizar una versión en blanco y negro.

(Para más información, leer el Reglamento nº 271/2010, de 24 de marzo de 2010)

Otras cuestiones que se nos plantean:

-Una vez un producto se ha considerado ecológico ¿se efectuará algún seguimiento o inspección del mismo?
Evidéntemente, una vez superado el proceso de transición a la producción ecológica, los operadores seguirán sujetos a inspecciones anuales exhaustivas que comprenderán:

• La inspección de la documentación referente a compras y ventas, ganado y medicación, libros de registro, etc.
• Posibles tomas de muestras.
• Inspección de las condiciones del ganado en las zonas cubiertas y al aire libre.
• Inspección de los campos, huertos, invernaderos y pastos. Incluso los inspectores podrán realizar además controles adicionales y visitas a los operadores que consideren presenten mayor riesgo. Importante recordar que cada Estado miembro ha establecido su sistema de inspección y ha designado a las autoridades públicas y/o organismos privados encargados de llevar a cabo la inspección y certificación de estos productos.

¿Qué ocurre en caso de incumplimiento?
Los operadores que no cumplan con todos los requisitos pueden ver retirada su certificación ecológica, así como su derecho a comercializar productos bajo la denominación de ecológicos.

Y mientras esto ocurre, Olivier De Shutter, relator sobre Derecho a la Alimentación de la ONU, anima a la comunidad internacional a fomentar la agricultura ecológica para matener la seguridad alimentaria global y que se aproveche el potencial de esta técnica que protege los suelos, el agua, y el clima.

Bibliografía:
-Agricultura Ecológica
Comisión Europea- Desarrollo Agrícola y Rural-Agricultura Ecológica

PRIMERAS IMPRESIONES DE LA CUMBRE DE BONN…CAMINO A MÉXICO

Las últimas conversaciones mantenidas en Bonn, con vistas a alcanzar un acuerdo para frenar el cambio climático tras el sonoro fracaso de Copenhague, se desarrollaron- a pesar de las palabras de Yvo de Boer (Secretario Ejecutivo saliente de la Convención Marco de la ONU sobre Cambio Climático –UNFCCC)- en medio de un clima de escepticismo.
Margaret Mukahanana-Sangarwe, que preside el principal grupo de trabajo, entregó a las delegaciones un nuevo texto de veinte páginas, resumen de las posiciones de las distintas partes en temas relativos a la reducción de gases efecto invernadero, ayuda a los países más vulnerables y lucha contra la deforestación.
Nada más conocerse el texto, varios grupos, entre ellos el G77, que representa los países en desarrollo, China y el grupo africano, lo criticaron al considerarlo “desequilibrado” a favor de los más ricos.
Parece ser que algunas naciones temen que el documento termine por enterrar al Protocolo de Kioto, único tratado que obliga a los países industrializados a tomar medidas para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero, y que los países en desarrollo quieren ver ratificado a partir de 2012 (recordemos que el Protocolo de Kioto expira en 2013)
Pablo Solón, jefe de la delegación boliviana señaló que este documento que debía facilitar las negociaciones, las complica… A su vez, el representante de las islas Salomón, Collin Beck afirmó “hablamos pero no vemos resultados en el terreno. Nuestras poblaciones deben ver los efectos…”
Sin embargo, para Ivo de Boer, responsable del clima de la ONU, en estas conversaciones se han logrado importantes progresos, “las partes hablan entre sí y ahora se escuchan”, lo que no significa que no se necesita un trabajo intenso a todos los niveles en las próximas reuniones que se celebrarán durante el mes de agosto en Bonn y en octubre en China, para que la próxima Cumbre de Cancún sea un éxito.
Para Boer, no es una sorpresa que algunos piensen que no se trata del documento perfecto, pero lo importante es que están dispuestos a trabajar en él y aspira a que este fin de año se dé un gran paso en Cancún con la adopción de un paquete de medidas que permita a los países llevar a cabo acciones más rápidas y firmes contra el cambio climático, postponiendo un tratado vinculante para la reunión de Sudáfrica en 2011.
Mientras, en la calle, fuera de las conferencias, grupos de ecologistas hacían sentir su malestar vertiendo cuatro toneladas de cristales rotos. Encima de los vidrios colocaron un cartel en el que podía leerse “Copenhague”, y junto a ellos, un grupo de personas portaban una gran pancarta con el lema “¡Es tiempo de recoger los trozos!”
El fracaso de Copenhague, no parece olvidarse…

NUEVO ETIQUETADO DE PRODUCTOS QUÍMICOS (2ª PARTE): “PELIGROS DE MEDIO AMBIENTE” Y “PELIGRO PARA LA CAPA DE OZONO”

El Reglamento (CE) nº 1272/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, aplicación en la Unión Europea del Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos (SGA, GHS en inglés) establece los nuevos pictogramas de peligro que entrarán en vigor a partir de diciembre de 2010. El actual que conocemos de pictogramas de peligro (cuadrados con fondo naranja) y frases R y S, quedará definitivamente derogado el 20 de noviembre de 2010 para las sustanciasy el 31 de mayo de 2015 para las mezclas, aplicándose desde ese momento únicamente el sistema SGA.

Entre las  principales novedades,  la sustitución de las antiguas frases R por indicaciones de peligro o frases H, y la sustitución de las antiguas frases S por “consejos de prudencia” o frases P, que despiertan gran interés y que ya hemos analizado en el nº2 de Ojeando la Agenda

Al ser extenso el artículo, ver más en el siguiente pdf: NUEVO ETIQUETADO DE PRODUCTOS QUÍMICOS

PROYECTO DE LEY DE ALMACENAMIENTO GEOLÓGICO DE DIÓXIDO DE CARBONO

El pasado 9 de abril, el Consejo de Ministros aprobó la remisión a las Cortes Generales del Proyecto de ley de almacenamiento geológico de dióxido de carbono

Si bien en la última Cumbre celebrada en Copenhague (COP15) no se alcanzó un acuerdo vinculante por parte de los estados para reducir las emisiones de CO2 en la atmósfera, el Panel Intergubernamental del Cambio Climático de las Naciones Unidas, ya plasmó la necesidad de reducción global del CO2 en un 50% de aquí al 2050

La Unión Europea, sensible a esta problemática, apuesta por  la captura y el almacenamiento geológico del Carbono (CAC) como tecnología de transición que contribuya a mitigar el cambio climático.

(Recordar,que ya en el primer número de la revista, recogimos técnicas de captación del CO2 presentadas por el “Earth Institute at Columbia University”)

Sin embargo, el objetivo que aquí nos planteamos, no es otro que familiarizarnos con el marco  jurídico  regulador en España para el almacenamiento geológico de CO2 de forma segura para el medio ambiente, mediante un confinamiento permanente que evite (y cuando no sea posible “limiten al máximo”),  los efectos negativos y riesgos para la salud pública.

Esta Ley será  la adaptación del marco regulador dictado por la Unión Europea “Directiva 2009/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2009, relativa al almacenamiento geológico de dióxido de carbono y por la que se modificaron la Directiva 85/337/CEE del Consejo, las Directivas 2000/60/CE, 2001/80/CE, 2004/35/CE, 2006/12/CE, 2008/1/CE y el Reglamento CE nº 1013/2006”, inscrita dentro del paquete de energía y cambio climático.

 Se trata de contribuir a la mitigación del cambio climático mediante una técnica novedosa que requiere un régimen jurídico propio.

La Ley se aplicará en las estructuras subterráneas en España (incluyendo su mar territorial, en su zona económica exclusiva, y su plataforma continental, prohibiéndose de forma expresa el almacenamiento en la columna de agua y lecho marino. (La disposición adicional tercera contempla algunas especificaciones para el caso de almacenamiento en el subsuelo marino, debiendo respetar la normativa estatal y comunitaria y acuerdos internacionales suscritos por España para la protección del medio ambiente marino).

Por otra parte, destacar que esta Ley no se aplica al almacenamiento geológico de CO2 con fines de investigación si la capacidad es inferior a 100 kilotoneladas.

Estudios del impacto de la Directiva parecen señalar que la aplicación de esta tecnología permitiría reducir, para el 2030, el 15% de los niveles exigidos en el ámbito de la Unión Europea.

Las instalaciones destinadas a la captura necesitarán la autorización ambiental integrada y estarán sujetas a la normativa de evaluación de impacto ambiental.

 Respecto al transporte, las redes de transporte por tubería deberán someterse a declaración de impacto ambiental

En caso de fuga, en cualquier punto del proceso, existirá obligación de entregar tantos derechos de emisión como toneladas de CO2 emitidas a la atmósfera

Corresponderá al Ministerio de Industria, aprobar los proyectos de instalaciones de almacenamiento geológico de CO2

Podrán ser titulares de permisos de investigación, todos aquellas personas físicas o jurídicas que acrediten solvencia técnica y económica para abordar el proyecto de investigación. La validez del permiso no excederá de 4 años , si bien podrá ser prorrogada por un período de 2 años y excepcionalmente otra nueva prórroga de mismo tiempo.

El resultado de los trabajos de investigación serán remitidos al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. La información será confidencial hasta transcurridos 7 años desde la fecha de finalización de los trabajos de campo.

El procedimiento de tramitación de los permisos de investigación se regulará reglamentariamente y el órgano deberá resolver la solicitud en un plazo máximo de un año.

El capítulo 2 sólo regula: los permisos de investigación (obligatorios en caso que se pretenda realizar una exploración para determinar si un lugar es adecuado y/o la capacidad de almacenamiento del mismo, y que serán otorgados por el órgano competente de la Comunidad Autónoma o en su caso por el Ministerio de Industria);  la concesión de almacenamiento (competencia del Ministerio de Industria, y que sólo podrá realizarse en formaciones geológicas que resulten idóneas tras efectuar una caracterización y evaluación de la zona y formaciones circundantes según Anexo I de la Ley).

Como parte de la solicitud de concesión de almacenamiento, se regula una garantía financiera. Así mismo, incluirá un Plan de Seguimiento de los lugares de almacenamiento, la existencia de un procedimiento de revisión y de revocación.

Por tanto, el almacenamiento de CO2 requerirá de concesión de almacenamiento. La idoneidad de una formación geológica se determinará mediante caracterización y evaluación de las formaciones geológicas y podrán ser titulares de concesión de almacenamiento todas personas físicas o jurídicas que acrediten suficiente solvencia técnica y económica. La concesión de almacenamiento tendrá duración máxima de 30 años prorrogable por dos períodos sucesivos de 10 años.

La aprobación de una concesión de almacenamiento implicará la declaración de utilidad pública o interés social de los terrenos suprayacentes que resulten necesarios para las instalaciones de inyección a los efectos de la Ley de Expropiación Forzosa.

La tramitación de la concesión de almacenamiento corresponderá al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, previo informe del Ministerio de Medio Ambiente, Medio rural y Marino. Se dará prioridad de otorgamiento de concesión de almacenamiento al titular del permiso de investigación.

La solicitud  de concesión de almacenamiento requerirá al menos:

-identificación del titular

-acreditación de competencia técnica y económica

-caracterización del lugar almacenamiento

-proyecto de explotación que incluirá un programa de inversiones y actividades comerciales previstas, la cantidad de CO2 que podrá ser inyectada y almacenada, las fuentes de origen del mismo y en particular si proceden de actividades propias o de terceros, los métodos de transporte previstos, la composición de flujos de CO2, los índices y presiones de inyección y la situación de las instalaciones de inyección.

-Balance de GEI en el proceso total

-propuesta de medidas destinadas a prevenir irregularidades

-propuesta de plan de seguimiento

-propuesta de medidas correctoras

-propuesta de plan provisional de gestión de gestión posterior al cierre

-documento inicial del proyecto o en su caso documentación ambiental de artículos 6 y 16 del Real Decreto legislativo 1/2008 por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluación de impacto Ambiental

-Junto a la solicitud debe presentarse la prueba de constitución de una garantía financiera

Podrá existir revocación de los permisos de investigación y condiciones de almacenamiento por incumplimiento de las condiciones establecidas en la normativa.

Todos los documentos deberán presentarse debidamente firmados

El capítulo 3 aborda el funcionamiento de los lugares de almacenamiento y su cierre, obligaciones de informar e inspecciones para garantizar la seguridad, así como pasos a seguir en casos de irregularidades y fugas. En caso de fugas, al margen de otras consecuencias, los titulares deberán entregar derechos de emisión para responder de éstas, según Ley 1/2005 reguladora del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión

FUNCIONAMIENTO Y CIERRE DEL ALMACENAMIENTO DE CO2

No podrá añadirse, al flujo de CO2, ningún residuo o sustancia con objeto de su eliminación. No obstante, el flujo puede contener restos de sustancias asociadas a la fuente durante las operaciones de captura o de inyección y sustancias residuales añadido para facilitar el seguimiento y verificación de la migración de CO2,por debajo de niveles que puedan ser negativos para el medio y la salud pública.

El artículo 23 señala las obligaciones que conlleva el cierre y período posterior al mismo. Será responsable el titular del emplazamiento hasta que haya transcurrido 20 años desde el mismo, y una vez demostrado que el almacenamiento está perfectamente confinado, se transferirá la titularidad a la Administración general del Estado.

El Ministerio de Industria ,Turismo y Comercio creará un registro de las concesiones de almacenamiento concedidas.

El Proyecto establece una serie de sanciones que oscilarán entre muy graves (con multas entre 2.000.0001 y 5.000.0000 de euros) a leves con multas de hasta 200.000 euros.